epc工程总承包到底需要什么资质呢?

发布时间:2020-06-12 08:54    阅读:    作者:admin
2019年1月21日,国家统计局召开新闻发布会,发布2018年国民经济运行情况。初步核算,2018年国内生产总值900309亿元,按可比价格计算,比上年增长6.6%。其中,全国建筑业总产值235086亿元,同比增长9.9%。
随着建筑业的快速发展,我国的项目采购模式也突破了传统的DBB单一模式(Design-Bid-Build,即设计-招标-建造模式),出现了DB、EPC、BOT、CM、PM、PMC、NC、PPP等采购模式。总体上来说,这些都是舶来品,是原苏联和西方国家的项目采购模式。
2016年2月6日,中共中央、国务院发布了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,要求“深化建设项目组织实施方式改革,推广工程总承包制”,工程总承包进入快速发展期。但不同的部门基于对工程总承包不同的理解,对工程总承包商的资质提出了不同的要求:

一、交通运输部
《公路工程设计施工总承包管理办法》第六条规定:“总承包单位应当具备以下要求:(一)同时具备与招标工程相适应的勘察设计和施工资质,或者由具备相应资质的勘察设计和施工单位组成联合体;……”。

二、国家发展改革委
国家发改委会同工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、中国民用航空局制定的《标准设计施工总承包招标文件》对承包商的资质约定不明,但其规定“承包人不得将设计和施工的主体、关键性工作分包给第三人”,或许隐含了要求承包商应同时具有设计和施工资质。

三、住房和城乡建设部
住房和城乡建设部和国家发展改革委《关于征求房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》第十条(工程总承包单位条件)却规定“工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质,具有相应的项目管理体系和项目管理能力,财务、风险承担能力,以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。”

四、地方建设主管部门
1.天津市建委《天津市建设项目推行工程总承包试点工作有关事项的通知》(津建筑〔2017〕477号)中规定:“工程总承包企业应同时具有与工程相适应的工程设计资质和施工资质,或具有与工程相适应资质的设计企业与施工企业组成的联合体。”
2.广西住建厅和财政厅 《关于推进广西房屋建筑和市政基础设施工程总承包试点发展的指导意见》(桂建管〔2017〕117号)规定:“从全国的试点经验和我区实践看,试点阶段,工程总承包投标人宜同时具备设计和施工资质。”

五、我的总结和看法
1.国家开始大力提倡工程总承包后,不同部门对工程总承包商的资质要求不同:
(1)交通运输部和地方建设主管部门为了方便监管且不与上位法冲突,认为工程总承包商应具有设计和施工资质;
(2)住房和城乡建设部则认为只需要设计或施工资质即可;
(3)而国家发展改革委则意见不明,因为住房和城乡建设部“对全国房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施指导和监督”、“各级交通运输主管部门依据职责负责对公路工程总承包的监督管理”,而发改委只是“依据投资项目审批、核准、备案的相关法律法规履行相应监督管理职责”而已。
2.如果你要问我的意见,我的看法和市场经济改革的趋势一致:
(1)弱化直至取消企业资质,强化个人资质。
(2)所有企业资质都是市场壁垒的表现,以企业资质作为门槛实质上违反市场公平原则。
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郑经理